深圳又一个培养高技能人才的摇篮——深圳市高技能人才公共训练基地（简称高训基地）正式全面启动。高训基地的全面启动，对解决深圳高技能人才短缺、加大深圳培养高技能人才的力度究竟有什么重大的意义？为此，记者近日专访了市劳动和社会保障局局长管林根。

　　“深圳制造”需要培养大量高技能人才

　　记者：高训基地的启动对解决深圳高技能人才短缺问题有何意义？

　　管林根：深圳高技能人才公共训练基地的启动对深圳高技能人才培养事业具有重大意义，它将为深圳加快建设中国特色社会主义示范市，提供高端技能人力资源的支持，为全面提升深圳综合竞争力提供强有力的支撑。

　　进入二十一世纪后，科学技术的迅猛发展，世界经济格局的进一步变化，国际市场竞争、国内城市之间竞争更加激烈，深圳必须进一步调整和优化产业结构，从“深圳生产”迈向“深圳制造”、“深圳创造”，才有可能继续保持竞争优势和改革开放“排头兵”地位。

　　进一步调整和优化产业结构，扩大高新技术在工业生产中的应用，在深圳劳动力市场上就必须拥有足够的高素质技术工人储备，必须使深圳近３００万低素质的技术工人，脱胎换骨成为掌握精湛工艺技术的高级技术工人，成为高技能人才。高素质技术工人在发达国家技术工人队伍中一般都占到３５％以上，而深圳只有１２％左右，远远低于上海、北京、天津、武汉、苏州、青岛等城市。最典型的是，深圳所拥有的国际知名产品品牌和国内知名产品品牌数量，与作为我国综合经济实力最强的城市之一的身份不相匹配。其中一个原因就是缺乏高技能人才，无法将生产技术发明转化为现实产品，无法生产出世界一流的精品。

　　因地制宜设立高训基地

　　记者：高训基地是由政府投资的，那深圳为什么要采用政府投资的方式来加大高技能人才的培养力度，而不是依靠市场机制来调节？

　　管林根：纵观发达国家，基本上是通过市场机制调节培养高技能人才，主要是在职业院校完成基本知识和技能教育，然后到企业尤其是大型企业训练养成高技能人才。一部分国家和地区，如日本、新加坡、香港由政府投资建设公共训练基地作为补充，培养技能人才和高技能人才。

　　由于种种原因，深圳职业院校难以承担对未来劳动者基本技能训练，企业也没有形成训练养成高技能人才的机制，而社会培训机构，由于高技能人才培训需要投入的设备成本和人才成本高，难以形成效益规模而不愿意或不敢举办高技能人才培训。因此，深圳高技能人才培训市场机制是失效的。要求政府必须伸出看得见的手，调节市场，以满足社会对高技能人才的共同需要。

　　深圳市委市政府高瞻远瞩，把握时代发展的脉搏，通过配置资源和公共财政投入，建设深圳高技能人才公共训练基地。高训基地是我市建市以来政府单项投入最大的高技能人才培训基建项目。为了管理好高技能人才公共训练资源，充分发挥高训基地培养高技能人才的作用，市政府又批准设立了深圳高技能人才公共实训管理服务中心（简称高训中心），负责管理营运高训基地，并负责为培养高技能人才提供公共服务。

　　高训中心依托高训基地，向全社会提供多样化的服务，主要包括技能训练、能力评价、技术改造、技术交流、技术信息咨询、技能培训成果和职业展示、继续教育以及开展高技能人才训练模式和评价方式的研究与改革创新，为全市培养高技能人才发挥示范和指导作用，同时受政府委托，购买高技能人才服务和高技能人才培养成果，执行政府实施的紧缺高技能人才培训补贴政策和作出突出重要贡献的技能人才激励政策。

　　打造深圳特色高技能人才培养基地

　　记者：据了解，高训基地和高训中心的设置在全国还是独创的，那深圳高训基地的建设有什么样的“深圳特色”呢？

　　管林根：可以说，深圳高训基地的建设突出了４个特点：

　　第一，实现管理体制、运作模式和服务方式三创新。高训基地和高训中心的设置本身就是一个创新。因此，必须把高训基地建设成为一个新型的高技能人才培养基地。在经过充分的调查研究和吸收国内一些城市的经验、香港发展职业训练以及发达国家的经验后，我们确定用三个创新来把高训基地建设成为新型的人才培养基地，即管理体制创新、运作模式创新和服务方式创新。

　　通过管理体制的创新，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制。高技能人才培养是一件全社会共同责任，不是任何一个行政部门能独自承担的。我们积极推动高训中心建立理事会为主要形式的法人治理结构，同时借此机会，建立高训中心内部民主管理机制，通过民主管理和社会监督实现对决策机构、执行机构的有效制衡，提高高训基地履行公共服务职能的运作效率和服务质量。

　　通过创新政府提供公共服务的运作模式，形成全社会共同承担培养高技能人才责任的机制。我们在选择运作模式的时候，充分考虑如何构建和谐社会以及政府形象问题，在收费、不收费问题上，采取通过“成本分担、购买服务”方式运作公共训练服务平台。高训基地不向培训单位收费，通过培训单位自带师资和基本耗材的方式，分担训练成本，构建一个政府出一点、单位出一点、个人出一点的社会共同承担培养高技能人才责任的机制。

　　通过创新高技能人才服务方式，探索采用向社会购买服务的方式，履行政府为社会公众提供公共服务的职能。高训中心在高训基地建立了技师服务中心，通过多种形式为高技能人才提供继续教育服务，重点是通过组织高技能人才开展技术交流、生产难题技术攻关、新技术讲座等活动，提高高技能人才素质和能力；通过组织高技能人才开展技术革新和技术改造活动等，提高高技能人才的创新能力。

　　第二，把高训基地建设成为开放、公益、先进的高技能人才公共服务平台。在建设初期，我们就定下一个基本原则：不能把高训基地办成一所新的技工学校，也不能办成一所新的培训机构。如何去办，办成什么样的机构，由我们的干部职工去摸索、思考。高训中心的同志根据党的十七大的精神以及发达国家和地区培养高技能人才的经验，结合深圳的实际，综合了专家咨询意见，最终确定高训基地的建设目标——建设一个新型的以培养高技能人才为主要服务对象的公共服务平台。这一建设目标获得社会各界的肯定和好评，原国家劳动保障部高度肯定深圳建设高技能人才公共服务平台的做法，向深圳高训基地授予“中国（深圳）高技能人才公共实训中心”和“国家职业展示中心（深圳）”两块牌子，并将深圳建设高训基地的做法提炼为“深圳模式”，希望能对全国各地建设高技能人才公共实训基地，起到借鉴和示范作用。

　　第三，创新高技能人才训练模式和评价方式。前面讲了，在高训基地建设中，我们采取了管理体制、运作模式和服务方式三个创新，把高训基地建设成为新型的人才培养基地。但是，如果高技能人才训练模式和评价方式不创新，那么管理体制、运作模式和服务方式的创新就是无源之水，体制创新所应释放出来巨大生产效率的作用就难以实现，无法提高高技能人才培养的效率和社会效益。所以，我们引进目前国际上先进的“任务引领型一体化训练模式”，通过对高技能人才岗位能力的调查和研究分析，研制开发出以完成岗位任务为目标的训练方式。每一项岗位任务分解为若干个模块，每一个模块与高技能人才某一种能力直接挂钩，力求培养高技能人才的完成岗位任务的工作能力、创新能力和职业素养。

　　高训基地还同时启动了通过技术改造项目实施培养高技能人才的训练模式，由技改项目主持人以师傅带徒弟形式，挑选具备一定条件的技能人才参与技改活动，通过参与技术改造，提高知识与技能水平，培养创新思维和理念。

　　在创新高技能人才的能力评价方式方面，高训基地为贯彻中央关于人才评价以“能力为核心、业绩为导向”的方针，改革创新高技能人才评价方式，探索综合性的“２２３评价模式”。第一个“２”指能力评价可分为能力证书获得和资格证书获得两个阶段，第二个“２”是指能力证书可通过考核或举证评估两种方式获得，“３”是指资格证书获得须经过“现场考核评价”、“业绩证明”、“主管鉴定”等三个步骤。建立一种多种渠道、多种方式的高技能人才能力的评价方式，鼓励广大技能劳动者积极的参加技能培训，向现代高素质产业技术工人转化，向高技能人才发展。

　　第四，贴近市场。贴近市场主要指二方面：一是政府举办高训基地并不是要取代市场，而是要培育高技能人才培养的市场机制。高训基地可提供的训练空间是相对有限的，可以服务的行业、工种的训练项目是极为有限的，如何做到最大限度的为全社会各类企业提供高技能人才服务，是摆在我们面前的一道难题。在深入企业、行业调查研究过程中，我们一方面努力把握政府未来１０年内规划的产业发展方向，把握政府重点扶持和推动的产业；另一方面努力把握政府重点扶持和推动的产业中高技能人才需求和生产技术的发展趋势。在综合企业、政府产业规划部门、劳动保障部门和专家们意见的基础上，我们确定了“高、新、长、宽”四字建设方针。

　　“高”是指高端，即以培养高端技能人才为目标；

　　“新”是指新技术，即以新技术、新设备、新工艺构成高端人才的训练环境；

　　“长”是指长远，即建设的训练项目具有前瞻性；

　　“宽”是指宽服务，即以有限的训练项目为最广泛的产业、企业服务。

　　在专家委员会的指导下，我们选择了１４个行业工种作为备选，按照专家提议的“分步实施、成熟先行”的方针，最后确定先行建设工业设计、工业自动控制、智能楼宇、现代汽车维修技术和数字印刷技术等５个项目。