广东有全国富裕程度名列前茅的珠三角，也有在全国排名靠后的贫困地区。从某种程度上来讲，能否顺利地推进产业和劳动力“双转移”，是事关广东前途命运的大决战，是广东能否争当全国实践科学发展观排头兵的关键所在。
在推进“双转移”过程中，应该注意以下问题。
一、按照以人为本的要求推进“双转移”
科学发展观的核心是以人为本。尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，是各级党委、政府必须践行的宗旨。推进“双转移”，坚持产业合理布局与人力资源优化配置相结合，促进区域协调发展，人民走向共同富裕，是克服“见物不见人”的思想束缚，用以人为本的科学发展观指导发展实践的具体体现。
“双转移”是推进区域协调发展，解决欠发达地区与发达地区发展差距的有效途径。它不是片面地追求经济总量、发展速度差距的缩小，最重要的是缩小人均生产总值的差距，缩小人均公共服务水平的差距。目前，广东区域发展不平衡的问题集中体现为产业布局与人力配置的不协调，一方面，珠三角地区产业过于密集，导致资源环境难以为继；另一方面，东、西、北地区人口过多导致人均经济水平和公共服务水平偏低。所以，促进珠三角低附加值的劳动密集型企业向欠发达地区转移，东西两翼和山区农村富余劳动力向二、三产业转移，有利于优化不同地区的经济结构，提高全省生产总值和公共服务的人均水平。同时，“双转移”是双向并进的关系，决不能片面理解为发达地区转移项目，欠发达地区招商引资。特别是对于人口较多但资源环境较好的东西两翼和山区，通过转移富余劳动力，实行生态补偿机制、财政转移支付、普及基本公共服务等政策倾斜，可以大大缩小与珠三角的人均生活水平差距。
“双转移”既要考虑物质资源的配置，又要优化人力资源配置。总的来讲，广东劳动力总量过剩，但技能型劳动力短缺。在优化产业结构的同时，广东还要优化人口结构。珠三角要通过提升产业层次，促进技能型劳动力的流进。东西两翼要加强人力资源的培养和配置，大力发展教育培训，尤其是要加快面向农村人口的技能培训和职业教育，全面提升劳动力素质，合理调配人力资源，加大本省劳动力供给，提高输往珠三角地区的劳动力水平。
二、按照市场经济的原则推进“双转移”
市场经济强调开放性、效率性和竞争性，要求打破行政区划配置资源的格局，充分发挥市场配置资源的基础性作用，避免出现各自为政、重复建设、市场分割等问题，以提高资源的利用效率。珠三角与东西两翼和粤北山区经济差距较大，地区间要素禀赋和现有产业各异，为各要素和产业区际转移提供了客观基础。各地应该理解和把握好“双转移”的特点和规律，依靠市场、因势利导、优化结构、扶优汰劣，促进产业以及人口资源等生产要素的跨区域有效流动。
应该注重坚持以市场为导向的原则。珠三角要积极顺应市场约束和人口资源环境约束的“倒逼”形势，将低利润的劳动密集型产业转移到欠发达地区；同时腾出发展空间，承接国际产业高端部分的转移和吸引高素质人才的流入。东西两翼和山区则要把握全省产业布局和产业转移客观规律，依托用工、用地、用水、用电等综合成本较低优势承接珠三角的产业转移，利用沿路、沿江、沿海等区位优势承接市场在外的产业转移，利用自身产业优势承接配套产业转移，利用资源优势承接精深加工产业转移。应该充分发挥企业在梯度转移中的主体作用。东西两翼和山区要积极引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业，促进大中小企业齐头并进、产业多元发展。要突破单一的直接投资和股权安排，逐步形成独资、合资、收购、兼并和非股权安排等多样化投资和产业转移并举的格局。
应该注重运用竞争性扶持的原则。这是经济发展活力的源泉。政府手中掌握的资源有限，必须改变过去那种平均分配财力物力的做法，创新政府扶持机制和方式，将竞争机制纳入财政性经费的分配领域，从而实现公共资源配置效益最大化。广东财政支持“双转移”的诸多资金如何用？如何规划产业转移园区？东西两翼和山区除了发挥资源和区位等比较优势外，靠什么争夺珠三角产业转移园和企业转移的落地权？应该看哪个地方发展思路明确，工作措施有力，发展环境优越。具体地说，要看谁会招商，有一套行之有效的招商办法。看谁最亲商，有一支眼界开阔、作风扎实的干部队伍。看谁肯安商，具有健全的外商投诉处理反应机制。看谁能富商，具有良好的产业配套协同环境。随着市场竞争机制发挥作用，产业转移的落地越来越挑剔。谁提前做好了准备，谁就能成为投资的“洼地”，谁就能赢得产业转移园落地以及政策支持的先机。只要各地能领会参与竞争的真谛，激发参与竞争的劲头，把握参与竞争的规律，就能不断增强发展的内生动力。
应该注重实行非均衡扶持的原则。一个国家和地区的经济发展有先有后，不均衡发展是规律使然。我省珠三角、东西两翼和山区各自的资源禀赋、区位条件和发展基础相差很大，不可能实现均衡发展。推进“双转移”也应该遵循这个规律。一方面，要通过产业发展重点带动区域中心城市发展，以城市发展带动区域发展。另一方面，结合产业转移，促进产业聚集；通过园区经济，做大做强块状经济。对欠发达地区不具备承接产业转移的地方，可以调整发展思路，立足把自身建设成为珠三角等发达地区的劳动力培训和输出基地、优质特色农副产品生产加工供应基地和旅游休闲的“后花园”。
三、按照政治制度的安排推进“双转移”
中国特色社会主义道路鲜明的特点和内在的规律就是共同富裕。邓小平同志在南方谈话中指出：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”“让一部分人、一部分地区先富起来、先发展起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。”广东各地应该明确推进“双转移”的责任和义务，更加自觉、更加主动地做好各项工作。
珠三角支持和帮助东西两翼和北部山区实现振兴发展，是制度安排，是政治责任，是历史使命。先富帮后富体现了中国特色社会主义制度的优越性，是欠发达地区和发达地区走向共同富裕的路径设计。珠三角地区率先发展是一个大局，全省都服从服务了这个大局；珠三角地区发展和富裕起来之后，及时推进东西两翼和北部山区发挥后发优势、实现追赶式发展，这也是一个大局，全省特别是珠三角也要服从服务这个大局。没有欠发达地区的科学发展就没有全省的科学发展，没有欠发达地区的小康就没有全省的小康，没有欠发达地区的现代化就没有全省的现代化。广东既要注重珠三角优化发展，又要注重东西两翼和山区振兴发展，促进全省协调发展和全省人民共同富裕。
珠三角应在“双转移”中发挥更大的作用。实践证明，落后地区如果只是简单地复制发达地区的产业结构，就会永远处于技术、产业落后的境地。珠三角不仅要推进产业转向东西两翼和山区，而且要将先进的经营理念、管理办法和先进技术等推广过去，尽快帮助东、西、北地区建立具有持续增长能力和盈利能力的产业结构。推进“双转移”，珠三角要主动承担部分推进产业和人口转移的成本，逐步建立健全资源有偿使用制度和资源开发的补偿机制，对拥有资源的东、西、北地区实行合理的补偿，继续采取对口支援、社会捐助等方式帮扶东、西、北地区。
欠发达地区要自我加压。对于东西两翼和北部山区来说，先富帮后富不是先富包后富，欠发达地区可以依靠别人帮扶但决不能单纯依赖别人的帮扶。当前国际国内产业转移的“黄金”时间不长，承接产业转移的竞争十分激烈。欠发达地区要坚决克服等、靠、要的思想，牢固树立奋发图强、开拓进取、自力更生的精神，积极配合、协助发达地区做好“双转移”工作。
四、按照各地实际创造性推进“双转移”
政策往往具有普遍性、概括性和一般性，不可能解决所有特殊、具体、个别的问题。广东地区发展差异很大，即便是欠发达地区的自然条件、资源禀赋、经济状况、发展前景也不相同。广东各地应该结合实际，制定推进“双转移”的实施意见和细则，创造性开展工作。
应该认清优势，着眼长远。产业转移是实现资源优化配置和区域分工合理的过程，其根本动力是资源禀赋差异决定的区域比较成本优势。各地应该认真分析本地人文、区位、交通、资源、生态、产业等优势，正确判断“双转移”可能形成的发展趋势，积极谋划产业转到哪个地方、承接哪种产业，切实找准转移或承接方向，努力实现扬长避短、优势互补的共同发展。美国开发西部、日本开发北海道的实践证明，欠发达地区的开发是一项长期而艰巨的任务，要防止短视眼光、短期行为和急功近利，不能急于求成、拔苗助长。
应该加强规划，分步推进。广东应该按照主体功能区划要求，根据产业集聚的潜力、生态环境的承载能力，加快制定全省产业转移和人口转移的区域布局总体规划。珠三角应该实行行业准入差别对待政策，提高产业的用地、能耗、水耗和污染物排放标准，提高劳动密集型产业准入门槛，明确转移部分低附加值劳动密集型产业转出目标、所占比重；同时加快引进、发展先进制造业和现代服务业，防止出现产业“空心化”。东西两翼地区重点发展现代物流、临港工业、装备制造业。粤北山区要坚持保护和开发并重，大力发展特色农业和现代农业，定向发展制造业，优先发展生态旅游业。目前东西两翼和山区企业规模普遍偏小、技术含量偏低、竞争力水平低下，应该实行产业承接集聚发展，各产业转移园要大力发展主导产业，推动上下游产业配套发展，形成产业集群。要遵循产业转移的客观规律，有序转移，梯度推进，首先把珠三角技术水平低、附加值低的劳动密集型企业的制造环节向欠发达地区转移；接着把高技术、高附加值的劳动密集型企业也转移出去，珠三角重点发展这些产业的高端部分。
应该扬长避短，不走弯路。后进地区因为自然、历史、地理等原因，导致在发展过程中处于相对落后的状态。有的地方迫于周边地区强势发展的压力，改变落后的愿望非常迫切，在发展中仍然是“快”字当头。如果仍然把做大经济总量放在经济发展的首位，重复走一些发达地区先污染、后治理的老路，甚至在征地拆迁过程中以牺牲老百姓的利益为代价，经济就可能掉进“产业梯度转移陷阱”，就会引发大量的社会问题和矛盾，就不可能实现可持续发展。东西两翼和山区必须坚持科学发展，避开盲目决策、只顾眼前利益“之短”，扬生态、资源等优势“之长”，以拥有后发优势，促进经济又好又快发展。
五、按照建设服务型政府的要求推进“双转移”
推进“双转移”是一项艰巨的工作，会遇到很多困难和矛盾。要使“双转移”协同有序推进，既要看到市场这只看不见的“手”的重要作用，又要发挥看得见的“手”的助推作用，充分发挥政府的指导、规范、协调、服务职能。广东各级政府要在遵循全省产业布局和产业转移客观规律的基础上，因势利导，创造条件，通过搭建平台、政策支持等措施，确保“双转移”工作的有序推进。
要用好用足用活“双转移”政策。为推进“双转移”的顺利进行，广东省财政5年共安排500多亿元，用于扶持欠发达地区完善基础设施、建设产业园区、发展重点产业、奖励珠三角产业转移、实施免费培训、加快农田标准化建设、造新耕地挂钩置换和降低东西两翼和山区电价。要把这些政策落到实处，关键是建立抓落实的责任制度。各有关部门应该各司其职、各负其责，建立高效务实的协调机制，实施省市联动、政企联动、部门联动，确保各项政策为各个市场主体所掌握。省有关部门要根据各自职能，对政策落实情况特别是专项资金使用情况等进行重点督查。特别要像宣传减免农业税政策那样，将推进“双转移”政策宣传到户、落实到人，不留任何政策死角。
应该加强配套基础设施建设。目前东西两翼和山区的交通、电力、环保等基础设施还很薄弱，必须加大投入，努力为“双转移”创造条件。珠三角各市应该严格履行产业转移园区合作建设基础设施协议，产业转入地要切实做好各项配合工作，加快产业转移园道路、电网等的建设与改造。东西两翼和山区在建设有形的高速公路建设的同时，要加快建设无形的信息高速公路，提高信息化应用水平，拉近欠发达地区特别是边远山区与外界的距离，更好地开拓国际国内市场。
应该进一步提高政府服务效率和效能。广东要像当年抓创业创新环境一样，努力营造良好的发展软环境。各级政府应该切实抓好机关行政效能建设，积极推进政府职能转变，规范行政审批，该放的权力全部下放，该落实的政策不折不扣落实，该开的“绿灯”一定开。应该继续转变工作作风，严禁“事难办、门难进、脸难看”事件的发生。各地都要树立“重商、亲商、敬商、扶商”的服务理念，积极提供“一站式”服务，推行“一个窗口”办公，切实提高办事效率。
应该加快建立为企业服务的公共技术平台。产业转移园承接的大多是中小企业，其中大部分在资金、整合营销、技术创新、管理等方面存在这样那样的困难和问题。应该依托园区内大企业建立和完善研发、技术、检测、科技信息和技术产权交易等公共服务平台，实行市场化运作，主要面向园区中小企业开放，切实减少中小企业投入成本，提高企业效益。应该不断完善政府直接投入、银行信贷、创业投资、融资中介、厂房租赁等投融资体系，使成立初期面临资金困难的中小企业直接受惠。特别要总结推广园内中小企业成功的典型，对发展又好又快的企业给予奖励，促进园内中小企业共同发展。
应该制定落实考核奖罚措施。省委、省政府除评价与考核各地工作外，还要评价考核省直部门的工作。既要上级部门对各地落实情况进行考核，又要基层单位对省、市各部门服务性工作的评价，并面向社会机构和社会公众进行民意测验。应该坚持年年考评，鼓励先进、批评后进、改进工作。
推进“双转移”任务艰巨，影响深远，意义重大。只要广东各级党委、政府特别是各级领导干部继续解放思想，坚持改革创新，就一定能把这一发展战略实施好。
